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西班牙能源政策简介

 

一、西班牙能源领域面临的国内外形势
国际挑战包括:气候变化和低碳;新兴国家不断增长的能源需求;不断上升的能源依赖。
一是气候变化和低碳。西班牙必须遵守欧盟规定,在未来几年大幅削减温室气体排放量。而占温室气体排放量80%的能源部门将发挥关键作用。
二是新兴国家。新兴国家的能源需求显著增加。2009年,中国超过美国成为全球最大的能源消费国。预计2035年中国能源需求将占总需求的22%。2035年印度将成为全球新增能源需求中的第二大消费者(占新增能源需求的18%)。由于新兴国家在可再生能源领域的宏伟目标,该行业面临成本下调的压力。
三是能源依赖。在过去三十年间,由于大量消费进口的初级能源(比如化石燃料),导致西班牙的能源依赖率逐步提高。与周边国家相比,较高的能源依赖率使西班牙处于相对劣势。在过去5年,西班牙能源贸易逆差平均每年325亿欧元。根据西班牙工旅贸部数据,2010年西班牙能源贸易逆差占总逆差的66%,2011年1月份占到78.7%。
国内的能源挑战来自三方面:一是在需求端,2009年的能源需求明显减少,电力和石油需求减少将近5%,天然气减少10%;二是供给端,可再生能源的装机容量增长迅速;三是融资方面,“资费赤字”达206亿欧元。
二、西班牙能源政策的目标
西班牙的能源政策有三大目标:竞争力,可持续性,以及供给安全。
一是提高竞争力。该目标就是要为消费者和公司提供有竞争力的能源价格。作为一种基础投入物,能源在西班牙工业竞争力方面发挥着关键作用。为达成此目标采取的措施主要有:一是市场自由化和透明度,包括电力市场、天然气和油气市场;二是技术创新。
二是促进可持续性。可再生能源在西班牙未来的能源部门中仍将继续扮演关键角色。可再生能源具有无可争辩的优势,不仅在于其可持续性(减少二氧化碳的排放量),还包括有助于能源供给安全,降低能源依赖率,以及加快西班牙经济(创新和竞争部门)的国际化进程和提高竞争力。
西班牙可再生能源领域有超过4000家各种规模的企业,其中包括一些国际知名企业。2010年,西班牙超过35%的电力需求由可再生能源提供,其中水电占16%,风电15%,太阳能发电3%。其他电力能源主要有天然气29.4%,核电19.5%,煤电8.2%。
在西班牙,所有符合预先登记要求的投资都可以进入该体系。2010年,西班牙超额完成可再生能源发电的目标,超出量达到8300兆瓦。
西班牙2011-2020年可再生能源规划提出的目标包括:在电力领域,可再生能源的装机量将翻一番,天然气和煤炭发电仍将作为重要的后备补充,核能有望维持现有的装机量;在交通领域,可再生能源的应用将达到10%。为达成此目标,西班牙面临许多挑战,包括可再生能源自身的不稳定、断续性和不可预测性,缺少存储手段,技术弱点造成的断网从而导致电压骤降,以及成本问题。为此,西班牙采取了一系列措施。电力系统运营商设立了可再生能源控制中心,该中心可以实时监测和调控可再生能源发电,从根本上优化可再生能源并网问题。近期采取的其他措施还有简化程序;加强创新和技术研发;引入新的技术要求以改善系统运营;制定关于保障投资回报的临时和长期措施;加强电力需求端管理,发展自用电、智能电网、智能电表。
三是保障供给安全。目标是达到多元化、有灵活性、有竞争力和清洁的能源供给组合。一是进口化石燃料(石油和天然气)的供应商多元化。二是提高能源效率以及合理使用能源。1997至2005年,西班牙的能源效率降低。2005年之后,这一趋势才有所改变,主要原因是实施能源节约和效率战略,对公共建筑物制定能效要求,以及能源服务公司的推广和调节。三是加强基础设施,2008-2012年投资近14亿欧元,用于管网现代化、再气化工厂、液化天然气(LNG)存储罐安装等。四是与法国/欧洲跨境连接,以弥补可再生能源发电的不稳定问题,并且提高天然气供应商的多元化。
欧委会的新议案(COM 2010/677/4)就2020年及未来能源基础设施优先发展领域做了规划,明确了优先发展电力和天然气相关的基础设施“走廊”。电力“走廊”连接南欧和西欧,天然气“走廊”是西欧的南北通道。伊比利亚半岛分属这两个“走廊”,发挥着关键作用。在电力“走廊”中,伊比利亚半岛支撑着南北电力输送,在天然气“走廊”中,它可以为欧盟提供新的、来自马格里布地区的天然气资源。此外,根据地中海地区太阳能规划项目,该地区2020年的装机容量将达到200亿瓦。一旦满足当地需求之后,就需要开发将的多余能源输送至欧洲的基础设施网络。这将有助于企业推广技术转让,带来商业机遇。
三、资费赤字
自2000年以来,西班牙电力系统的收入已难以负担其成本,由此产生的亏损被称为“资费赤字”。资费赤字主要由相关的电力公司承担,这些公司也因此拥有了在8-15年内收回这笔支出和利息的债权。
第6/2009号皇家法令就消除资费赤字做了规定:从2013年1月起实施“资费自足”政策,并制定了逐步削减资费赤字的路线;改变“资费赤字”的融资体系,成立一家由西班牙国家担保的基金——FADE。
FADE基金形式上是一种证券化工具,但是其职能类似西班牙政府机构。该基金由西班牙政府担保,主要管理机构部际委员会(the Interministerial Commission)和监测委员会(the Monitoring Committee)都是公共机构。基金资产根据第437/2010号皇家法令管理,资产来源是所有最终用户支付的接入费,而且接入费由政府定价。所有债券都享受同等程度的优先权(全体风险共担原则),信用额度由官方信贷机构(ICO)授予。FADE已经发行了70亿欧元的债券,项目总规模可以达到250亿欧元。
四、结论
在不远的未来,为了符合政策目标,西班牙能源部门将面临巨大挑战。基础设施、可再生能源以及FADE基金都可以提供很好的投资机遇。融资体系、私人和多边投资对西班牙能源部门的发展至关重要。此外,管理框架的稳定性和可预测性将会提高(可持续经济法第4条)。
 

                            (资料来源:西班牙能源和矿业总司)

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