什么是饥荒？

在全球日益关注加沙受冲突影响社区令人震惊的饥饿激增以及当地人口可能面临饥荒之际，联合国世界粮食计划署首席经济学家阿里夫·侯赛因（Arif Husain）接受了联合国的专访，对饥荒进行了全方位的解析。

问：饥荒的门槛是什么？

答：饥荒本质上是一个技术术语，涉及由于缺乏食物而面临广泛营养不良和与饥饿有关的死亡的人口。

侯赛因说：“我们说，在一个特定的地理区域，无论是一个城镇、村庄、城市，甚至是一个国家，当以下三种情况同时出现，就会发生饥荒。 一，该地区至少20%的人口面临极度饥饿；二，一个地方30%的孩子消瘦，或者相对于他们的身高来说太瘦；三，死亡率比平均水平翻了一番，超过了成人每日每万人2例死亡和儿童每日每万人4例死亡。”

问：如何追踪饥荒？

答：侯赛因表示，今天的饥荒与20世纪70年代或80年代经历的饥荒不同，当时干旱是埃塞俄比亚和其他国家的主要驱动因素。他补充说，多年前发生饥荒时，“我们可以说，‘我很抱歉。我不知道。如果我知道，我会做点什么的’。”他强调，“今天，我们实时看到危机，所以我们不能说我们不知道。今天的责任比以往任何时候都大得多。”

由于国际人道主义机构在其工作地点使用了详细的跟踪系统，与气候有关的粮食不安全现在受到密切监测。今天，一个发展中国家的饥荒或风险主要是由冲突造成的，正如在南苏丹、也门和现在的巴勒斯坦被占领土所看到的那样。

在21世纪，由于联合国粮食及农业组织在2004年索马里危机期间开发了一种跟踪急性饥饿的创新工具，现在世界各地的人道主义机构都在使用这种工具，与气候有关的饥荒在很大程度上得以避免。这一举措被称为综合安全阶段分类，简称IPC。

问：什么是综合安全阶段分类？

答：综合安全阶段分类是一项创新的多伙伴倡议，旨在改善粮食安全和营养分析及决策。IPC分类和分析方法有助于各国政府、联合国机构、非政府组织、民间社会和其他相关行为者共同努力，根据国际公认的标准确定一个国家重度和长期粮食不安全与急性营养不良状况的严重程度及范围。

该倡议已在30多个国家推广使用，由19个机构组成的全球伙伴关系正在全球、区域和国家各个层面领导综合安全阶段分类的制定和实施。经过20多年的应用，综合安全阶段分类已被证明是全球粮食安全领域的最佳实践之一，也是拉美、非洲和亚洲30多个国家的合作模式。综合安全阶段分类跟踪饥饿，但也可以在潜在的大范围急性营养不良转化为更严重的威胁生命的情况之前发出警报。

问：综合安全阶段分类如何运作？

答：综合安全阶段分类本身不收集数据。信息来自在实地开展工作的人道主义合作伙伴，可以涵盖食品安全、营养、死亡率和人们的生计以及卡路里摄入量、人们用于寻找食物的应对策略以及用于监测营养不良的儿童手臂测量值（即上臂中部臂围）。  

侯赛因说，“即使在战区，数据收集也不会停止。”在位置无法抵达的情况下，采用部署移动电话调查以获取信息，如果这也做不到，将会通过卫星生成信息。综合安全阶段分类合作伙伴的技术专家处理大量数据，以更好地为决策者提供信息，使他们能够满足实地需求。

综合安全阶段分类专家随后聚集在一起分析数据，将人群分为五类:第一阶段在寻找食物方面压力最小或没有压力；第二阶段是人们面临压力；第三阶段是粮食危机；第四阶段是紧急情况；第五阶段被认为是灾难或饥荒。根据五个阶段中每个阶段的人口比例，地理区域也按照严重程度进行阶段划分，并在综合安全阶段分类地图上用不同颜色表示，从最不严重到最严重阶段（最低、压力、危机、紧急和饥荒）。这些地理区域阶段分类中的每一个都对在哪里以及如何最好地进行干预具有重要而独特的影响，因此会影响优先应对目标。

问：什么是饥饿审查委员会？

答：在疑似饥荒的情况下，还有一个额外步骤，即呼吁综合安全阶段分类饥荒审查委员会介入。委员会由从营养和健康到粮食安全等各个领域的全球知名专家组成，当超过20%的受影响人口处于综合安全阶段分类第五阶段（即饥荒或灾难状况）时，该委员会将召开会议。

委员会召开会议，审查综合安全阶段分类合作伙伴提供的所有数据和分析，以确定调查结果是否可信，并查看数据是否证明饥荒分类是合理的。然后，就像去年12月综合安全阶段分类关于加沙的报告中所做的那样，专家们对现在正在发生的事情予以概述，并对未来三个月或六个月的情形进行预测。

问：援助机构如何应对饥饿警报？

答：人道主义机构使用这些宝贵的综合安全阶段分类来规划和帮助处于第三阶段及以上危机级别的人们，具体目标是避免饥荒。侯赛因说，“我们努力做的是时刻与人们保持接触，这样我们就永远不必应对饥荒之类的情况，或是综合安全阶段分类第五阶段。我们在危机级别非常非常努力地工作，当然在紧急级别也是如此，以拯救人们的生命，使他们不会进入综合安全阶段分类第五阶段，也就是被归类为饥荒的阶段。”

粮食计划署估计，在需求保持高位的情况下，72个国家中有3.09亿人面临处于危机水平或更糟水平的饥饿。侯赛因强调，最终目标是预防。他说：“如果我们要避免这些饥荒，最简单的方法就是停止冲突。但如果这需要时间，那么我们就有责任为无辜的人提供食物，为被困在这些地方或可能流离失所的人提供水和药品等必需品。”

来源：联合国微信公众号