第81届联合国大会一般性辩论开幕

第81届联合国大会一般性辩论当地时间9月22日在纽约联合国总部开幕，主题是“重建信任、管理变革：一个为所有人服务的联合国”。

联合国秘书长古特雷斯发表讲话指出，当今世界的裂痕正在加深，战争、地缘政治分歧、不平等、气候危机和人工智能快速发展等多重危机相互交织，而全球治理体系仍在很大程度上反映一个已经改变的时代。

第81届联大主席拉赫曼随后表示，联合国成立80年来始终面临对多边主义和联合国有效性的质疑，但联合国之所以能够延续至今，是因为其不可替代。他强调，重建对联合国的信任是本届联大的核心议题。

据统计，有118位国家元首或政府首脑预计出席一般性辩论及联大高级别周相关活动，还有不少国家将派高级官员参加。中国国家副主席韩正将于9月24日至26日赴纽约出席第81届联合国大会一般性辩论。与会期间，韩正还将出席中方举办的全球发展倡议5周年高级别对话会，会见联合国秘书长、第81届联大主席及有关国家领导人。

© 联合国图片/Loey Felipe｜古特雷斯秘书长走上一般性辩论讲台

联合国秘书长

安东尼奥·古特雷斯

世界正面临

和平、不平等、气候、人工智能

四大权力考验 

© 联合国视频｜古特雷斯秘书长一般性辩论讲话

将于年底卸任的古特雷斯表示，当前世界正迈向多极化，但多极化可以走向分裂、对抗和零和博弈，也可以走向“网络化多极化”，即多个影响力中心在共同国际法和共享规则下，通过经济、政治、社会和技术联系相互依存。他强调，没有任何一个大国能够独自解决当今世界面临的挑战。

01、权力必须受到法律约束

古特雷斯表示，国际社会面临的核心问题是如何确保权力受到法律约束，而不是由武力支配。他呼吁各国恪守《联合国宪章》，保护平民，确保人道主义援助畅通无阻，推进核不扩散与裁军，并追究违反国际法的责任。

他指出，中东、乌克兰、苏丹和缅甸等地的冲突表明，当权力失控、武力凌驾于外交之上、军费不断增加而问责机制薄弱时，平民将付出巨大代价。

© 世界粮食计划署/Jonathan Dumont｜ 加沙代尔拜拉赫遭以色列炮击和空袭后的废墟

古特雷斯再次呼吁推动中东局势降级和对话，要求停止战斗、确保人道主义援助畅通无阻，并根据国际法全面恢复航行权和自由。他同时强调，不能让“两国方案”从人们眼前消失。

他还呼吁改革安全理事会，使其反映当今世界的现实，并特别指出，联合国成立时非洲大部分地区仍处于殖民统治之下，而今天非洲仍没有安理会常任理事国席位。

02、不平等是权力问题

古特雷斯表示，不平等不仅是经济问题，也是一个权力问题，涉及谁能够获得机会、资源和发言权。

他指出，尽管人类拥有前所未有的财富、知识和技术，数十亿人仍缺乏温饱、饮用水、教育、体面工作和医疗保健等基本保障。许多发展中国家还受到沉重债务负担和融资渠道受限的影响。

© 联合国图片｜ 古特雷斯在西班牙塞维利亚参加第四次发展筹资问题国际会议

他呼吁改革国际金融架构，包括推动快速、有效和公正的债务减免，扩大多边开发银行融资规模，并让特别提款权惠及最需要的国家。

古特雷斯还强调，性别不平等是最普遍的不平等形式之一，并宣布联合国历史上首次在所有高级领导层、所有总部以及所有专业人员中实现性别均等。他表示，平等不是梦想，而是一种抉择。

03、气候危机考验代际公平

古特雷斯将气候危机称为一种深刻的代际权力失衡，指出一代人正在消耗下一代的未来，而受气候变化影响最严重的往往是对危机贡献最小的人群。

他呼吁各国政府制定符合1.5摄氏度温控目标的摆脱化石燃料国家转型计划，并为受影响的工人和社区提供保障。他同时要求发达国家履行气候承诺，将适应资金增加三倍，并确保“损失与损害基金”能够大规模运作。

古特雷斯表示，清洁能源的崛起正在推动能源权力关系发生变化，太阳和风不属于任何人，创新可以来自任何地方。他强调，能源转型必须是基于国际合作的公正、有序转型。

04、人工智能必须服务于全人类

古特雷斯表示，人工智能正在成为新的权力来源，而数据、计算能力和算法高度集中，技术发展速度也超过了人类理解其全部后果的能力。

他强调，危险不在于技术本身，而在于缺乏问责和监管的技术、缺乏透明度的决策。他呼吁人工智能能力最强的国家承担更大的责任，通过信息共享、测试评估和共同保障措施，降低新兴安全风险。

© 联合国驻华系统｜ 古特雷斯听取介绍气象智能预警方案“妈祖”。

古特雷斯表示，联合国通过《全球数字契约》、人工智能治理全球对话以及人工智能独立国际科学专家小组，正在推动全球人工智能治理。他呼吁建立由可信、独立监督机制支持的多边人工智能风险管理框架。

他特别强调：“生死攸关的决定绝不能交给机器”，并表示“杀人机器人绝不能在我们的未来中占有一席之地”。

05、建设更强大的联合国

在其任期内的最后一次联大一般性辩论发言中，古特雷斯秘书长最后指出，和平与安全、不平等、气候变化和人工智能是决定未来的四大权力考验，而且彼此相互交织。

他强调，《联合国宪章》以及联合国的工作比以往任何时候都更加重要，因为“权力需要规则”，而人类需要一个让权力服从原则的地方。

©联合国图片/Loey Felipe｜古特雷斯在一般性辩论发表讲话

古特雷斯表示，“未来契约”和“联合国80周年”倡议旨在使联合国更加迅速、有效、协调、透明和注重成果。他说，“世界不需要一个更弱的联合国。世界需要一个足够强大的联合国，能够直面现实世界，并拥有足够的决心，去建设一个应有的世界。”

古特雷斯说，在其任期最后100天里，他将继续坚持和平、人的尊严和法治等原则。他表示，即使在2027年1月1日不再担任秘书长之后，也将继续捍卫《联合国宪章》的价值观，并强调：“和平是可能的。人的尊严是普世的。法治必须凌驾于强权之上。我们的共同未来值得为之奋斗。” 

联大第81届会议主席

哈利勒·拉赫曼

联合国不可替代重建信任乃当务之急

© 联合国视频｜拉赫曼一般性辩论讲话

拉赫曼在一般性辩论发言中表示，仅仅存续不能成为衡量联合国成功的唯一标准。尽管战争和冲突持续，联合国仍在提供食物和庇护、保护儿童，并协助冲突后的社区和社会重建。他指出，国际社会必须通过行动、现实主义和务实精神重建信任。

01、推动安理会改革

拉赫曼表示，安理会承担维护国际和平与安全的首要责任，当安理会无法采取行动时，联合国整体的效力便会受到质疑。他呼吁安理会在需要时发挥领导作用、采取行动。

© 联合国图片｜1952年，安理会成员在新落成的会议厅举行会议

他支持由联合国大会主导的政府间谈判，推动安理会变得更具代表性、更透明，并更好反映当今世界的地缘政治现实。他特别指出，非洲拥有最多的联合国会员国，也是维和行动的重要地区，但至今仍没有安理会常任理事国席位，非洲需要在谈判桌旁拥有一席之地。

02、加大可持续发展投入

拉赫曼指出，去年经合组织捐助国发展援助支出约为1750亿美元，同比下降23%，而军事开支接近3万亿美元，连续11年增长。可持续发展目标目前仅完成了略超过三分之一。

© 联合国图片/马克·加藤｜佛得角首都普拉亚，太阳能板旁的风力发电机

他呼吁增加发展援助、解决债务负担、改革国际金融架构，并履行相关国际承诺。同时，他指出，过去十年间近10亿人获得安全饮用水，目前全球92%的人口用上电，互联网普及率从40%升至74%，这些成果表明加快实现可持续发展目标是可能的。

03、维护人权和应对仇恨言论

拉赫曼表示，人权是和平与安全以及可持续发展的核心。仇恨言论正以史无前例的速度和规模跨越国界，并针对妇女和女童、少数群体、移民、难民及残障人士。

© 联合国图片｜1949年11月，《世界人权宣言》英文版宣传海报

他指出，新兴技术被用于放大谎言、操纵公共辩论、传播仇恨和煽动暴力，国际社会必须选择对话与宽容，避免选择性适用人权原则。

04、推动联合国改革

拉赫曼表示，“联合国80周年”倡议是改革的开端，但联合国改革不能仅停留在调整预算、合并机构或精简结构等方面。联合国目前仍有约4000项任务授权在执行，需要更深入的改革。

© 联合国图片/Loey Felipe｜联大主席拉赫曼在一般性辩论发言

他呼吁会员国主动承担责任，加强联合国在国家层面的工作，确保资源得到有效使用，并按时、无条件缴纳会费。

05、加强人工智能治理

拉赫曼表示，人工智能能够推动人类进步，但也可能带来就业岗位流失、数字鸿沟扩大以及其他风险。国际社会需要基于科学证据建立防护机制，在保障全球公共利益的同时推动创新。

他呼吁联合国进一步向企业、创新者、公民社会、科学家和其他相关方开放，并指出人工智能已经融入供水系统、电网、健康记录、经济和军事等领域，不能让争夺人工智能控制权的军备竞赛将世界推向深渊。

新任联大主席拉赫曼在发言中最后表示，联大第81届会议应证明国际社会能够从有效经验中汲取教训，推进改革，建设一个能够适应并引领变革的联合国。他说，联合国正站在第九个十年的起点，应致力于重建对联合国的信任与信心。

来源：联合国微信公众号