一、西班牙能源领域面临的国内外形势
国际挑战包括：气候变化和低碳；新兴国家不断增长的能源需求；不断上升的能源依赖。
一是气候变化和低碳。西班牙必须遵守欧盟规定，在未来几年大幅削减温室气体排放量。而占温室气体排放量80%的能源部门将发挥关键作用。
二是新兴国家。新兴国家的能源需求显著增加。2009年，中国超过美国成为全球最大的能源消费国。预计2035年中国能源需求将占总需求的22%。2035年印度将成为全球新增能源需求中的第二大消费者（占新增能源需求的18%）。由于新兴国家在可再生能源领域的宏伟目标，该行业面临成本下调的压力。
三是能源依赖。在过去三十年间，由于大量消费进口的初级能源（比如化石燃料），导致西班牙的能源依赖率逐步提高。与周边国家相比，较高的能源依赖率使西班牙处于相对劣势。在过去5年，西班牙能源贸易逆差平均每年325亿欧元。根据西班牙工旅贸部数据，2010年西班牙能源贸易逆差占总逆差的66%，2011年1月份占到78.7%。
国内的能源挑战来自三方面：一是在需求端，2009年的能源需求明显减少，电力和石油需求减少将近5%，天然气减少10%；二是供给端，可再生能源的装机容量增长迅速；三是融资方面，“资费赤字”达206亿欧元。
二、西班牙能源政策的目标
西班牙的能源政策有三大目标：竞争力，可持续性，以及供给安全。
一是提高竞争力。该目标就是要为消费者和公司提供有竞争力的能源价格。作为一种基础投入物，能源在西班牙工业竞争力方面发挥着关键作用。为达成此目标采取的措施主要有：一是市场自由化和透明度，包括电力市场、天然气和油气市场；二是技术创新。
二是促进可持续性。可再生能源在西班牙未来的能源部门中仍将继续扮演关键角色。可再生能源具有无可争辩的优势，不仅在于其可持续性（减少二氧化碳的排放量），还包括有助于能源供给安全，降低能源依赖率，以及加快西班牙经济（创新和竞争部门）的国际化进程和提高竞争力。
西班牙可再生能源领域有超过4000家各种规模的企业，其中包括一些国际知名企业。2010年，西班牙超过35%的电力需求由可再生能源提供，其中水电占16%，风电15%，太阳能发电3%。其他电力能源主要有天然气29.4%，核电19.5%，煤电8.2%。
在西班牙，所有符合预先登记要求的投资都可以进入该体系。2010年，西班牙超额完成可再生能源发电的目标，超出量达到8300兆瓦。
西班牙2011-2020年可再生能源规划提出的目标包括：在电力领域，可再生能源的装机量将翻一番，天然气和煤炭发电仍将作为重要的后备补充，核能有望维持现有的装机量；在交通领域，可再生能源的应用将达到10%。为达成此目标，西班牙面临许多挑战，包括可再生能源自身的不稳定、断续性和不可预测性，缺少存储手段，技术弱点造成的断网从而导致电压骤降，以及成本问题。为此，西班牙采取了一系列措施。电力系统运营商设立了可再生能源控制中心，该中心可以实时监测和调控可再生能源发电，从根本上优化可再生能源并网问题。近期采取的其他措施还有简化程序；加强创新和技术研发；引入新的技术要求以改善系统运营；制定关于保障投资回报的临时和长期措施；加强电力需求端管理，发展自用电、智能电网、智能电表。
三是保障供给安全。目标是达到多元化、有灵活性、有竞争力和清洁的能源供给组合。一是进口化石燃料（石油和天然气）的供应商多元化。二是提高能源效率以及合理使用能源。1997至2005年，西班牙的能源效率降低。2005年之后，这一趋势才有所改变，主要原因是实施能源节约和效率战略，对公共建筑物制定能效要求，以及能源服务公司的推广和调节。三是加强基础设施，2008-2012年投资近14亿欧元，用于管网现代化、再气化工厂、液化天然气（LNG）存储罐安装等。四是与法国/欧洲跨境连接，以弥补可再生能源发电的不稳定问题，并且提高天然气供应商的多元化。
欧委会的新议案（COM 2010/677/4）就2020年及未来能源基础设施优先发展领域做了规划，明确了优先发展电力和天然气相关的基础设施“走廊”。电力“走廊”连接南欧和西欧，天然气“走廊”是西欧的南北通道。伊比利亚半岛分属这两个“走廊”，发挥着关键作用。在电力“走廊”中，伊比利亚半岛支撑着南北电力输送，在天然气“走廊”中，它可以为欧盟提供新的、来自马格里布地区的天然气资源。此外，根据地中海地区太阳能规划项目，该地区2020年的装机容量将达到200亿瓦。一旦满足当地需求之后，就需要开发将的多余能源输送至欧洲的基础设施网络。这将有助于企业推广技术转让，带来商业机遇。
三、资费赤字
自2000年以来，西班牙电力系统的收入已难以负担其成本，由此产生的亏损被称为“资费赤字”。资费赤字主要由相关的电力公司承担，这些公司也因此拥有了在8-15年内收回这笔支出和利息的债权。
第6/2009号皇家法令就消除资费赤字做了规定：从2013年1月起实施“资费自足”政策，并制定了逐步削减资费赤字的路线；改变“资费赤字”的融资体系，成立一家由西班牙国家担保的基金——FADE。
FADE基金形式上是一种证券化工具，但是其职能类似西班牙政府机构。该基金由西班牙政府担保，主要管理机构部际委员会（the Interministerial Commission）和监测委员会（the Monitoring Committee）都是公共机构。基金资产根据第437/2010号皇家法令管理，资产来源是所有最终用户支付的接入费，而且接入费由政府定价。所有债券都享受同等程度的优先权（全体风险共担原则），信用额度由官方信贷机构（ICO）授予。FADE已经发行了70亿欧元的债券，项目总规模可以达到250亿欧元。
四、结论
在不远的未来，为了符合政策目标，西班牙能源部门将面临巨大挑战。基础设施、可再生能源以及FADE基金都可以提供很好的投资机遇。融资体系、私人和多边投资对西班牙能源部门的发展至关重要。此外，管理框架的稳定性和可预测性将会提高（可持续经济法第4条）。
（资料来源：西班牙能源和矿业总司）
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