联合国开发计划署近期发布的新报告《新一轮大分化：人工智能为何会加剧国家间不平等》指出，由于各国发展基础迥异，若对人工智能缺乏有效管理，则可能拉大各国在经济表现、民众能力及治理体系上的差距，进而加剧国家间的不平等。
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报告强调，虽然人工智能为发展开辟了新路径，但各国起步条件悬殊，导致它们在把握机遇、管理风险时的处境截然不同。若无有力的政策干预，这些差距可能会持续扩大，进而扭转长期以来发展差距逐步缩小的趋势。亚太地区拥有全球55%以上的人口，属于人工智能转型的核心地带。该地区集中了全球超半数的人工智能用户，其创新势头持续增强——仅中国就占据了全球近70%的人工智能专利，同时，区域内六个经济体中新获投资的人工智能公司总数也已超过3100家。预计人工智能每年可为亚太地区额外拉动约2个百分点的GDP增长，并在医疗、金融等领域提升高达5%的生产效率。仅东盟经济体在未来十年内，就有望实现近1万亿美元的额外GDP增长。但与此同时，若缺乏对人工智能伦理与包容性治理核心原则的考量，数百万个工作岗位——尤其是女性和年轻群体从事的工作——将面临巨大的自动化替代风险。
联合国助理秘书长、联合国开发计划署亚洲及太平洋区域局局长坎尼·维格纳拉贾（Kanni Wignaraja）指出：“人工智能正在飞速前进，而许多国家仍停留在起跑线上。亚太地区的经验表明，人工智能的引领者与被动适应者之间的差距，可能会以惊人的速度被拉大。”
在过去的半个多世纪里，许多低收入国家通过技术进步、贸易拓展与发展推进，逐渐缩小了与高收入国家之间的差距。这一“趋同时代”曾显著改善了许多国家的健康、教育与收入水平。然而，报告警告，若缺乏审慎且包容的政策选择，人工智能可能会逐渐侵蚀这些来之不易的发展成果。
亚太各国的数字发展水平存在显著差距。新加坡、韩国、中国等国家正大力投入人工智能基础设施建设和人才技能培养，而另一些国家仍处于提升基础数字接入与普及数字素养的阶段。加强数字化能力建设至关重要，这关系到各国能否从人工智能带来的发展机遇中普遍受益。
基础设施薄弱、专业人才短缺、计算能力有限以及治理能力欠缺，这些因素不仅限制了人工智能潜力的发挥，还可能放大其带来的风险——包括就业岗位流失、数据获取不平等，以及高耗能人工智能系统导致全球能源与水资源需求攀升等间接影响。
女性和年轻人群体正面临着尤为突出的风险。女性所从事的工作被自动化替代的可能性约为男性的两倍；而在人工智能应用密集的岗位上，青年（尤其是22至25岁人群）就业率已出现下滑，这对其职业初期发展构成了威胁。在南亚地区，女性拥有智能手机的可能性比男性低出近40%。此外，在用于训练人工智能系统的数据中，农村与原住民群体常常鲜有身影，这既增加了算法偏见的风险，也可能导致他们被排除在基础服务覆盖范围之外。
就带来的机遇而言，人工智能正在深刻改变亚太地区的治理模式与公共服务。曼谷的Traffy Fondue平台已处理近60万起市民上报事项，帮助市政机构更高效地应对日常民生问题。新加坡的Moments of Life服务将新生儿父母办理手续的时间从约120分钟压缩至15分钟。在北京，数字孪生技术——即通过虚拟模型对实体对象或系统进行实时动态映射——已被用于城市规划与防洪管理。这些案例均展现出人工智能在优化公共管理与服务效能方面的潜力。
然而，全面制定人工智能监管法规的国家仍属少数，且预计到2027年，全球超过40%与人工智能相关的数据泄露事件都可能源于生成式人工智能的滥用，这凸显了建立强健治理框架的迫切性。对于亚太地区及全球许多国家来说，这正是一个亟需追赶的关键领域。
联合国开发计划署驻华代表白雅婷表示：“中国作为人工智能领域的引领者，可携手各国，为建立全球治理机制贡献经验与智慧，以确保人工智能技术向善发展，助力建设可持续的未来。”
联合国开发计划署亚洲及太平洋区域局首席经济学家菲利普·谢尔肯斯（Philip Schellekens）指出：“人工智能时代的核心分水岭在于能力建设。那些投资于技能培养、算力提升和健全治理体系的国家才能受益，反之则面临掉队的风险。”
本报告旨在探索如何将风险转化为机遇，为所有国家开辟出一条携手共进的道路。
本报告附有九份背景文件，系与国内顶尖研究机构合作编撰而成，合作方包括：清华大学人工智能国际治理研究院、全球可持续发展研究院、气候变化与可持续发展研究院、清华大学经济管理学院，以及中国科学技术大学人文与社会科学学院与人工智能融合研究院。
来源：联合国开发计划署
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