非洲-中国贸易政策的历史性修正

非洲-中国贸易政策的历史性修正

作者：Leah & Aishat来源：Development Reimagined 睿纳新

中国近期决定，向所有与其有外交关系的53个非洲国家提供零关税待遇。

这不仅仅是一项政策调整，更是一个姗姗来迟的政策修正。此前，中国的贸易优惠仅惠及最不发达国家（LDCs），导致20多个非洲国家被排除在外。此举终结了这种割裂状态，标志着中国和非洲正共同迈向一个更连贯、更包容、更具战略性的经济伙伴关系。

这是一个值得庆祝的时刻，但更是一个需要行动的时刻。

“常规却过时”的方法

此前，中国遵循了欧盟、印度及其他新兴经济体开创的先例：只向最不发达国家提供优惠贸易待遇。这种做法虽然符合世贸组织（WTO）规范（例如欧盟的“除武器外全部免税”计划），却未能回应非洲的现状。非洲拥有肯尼亚、尼日利亚、加纳、摩洛哥等经济充满活力的国家，它们各自在区域贸易中扮演着关键角色，却一直无法享受优惠准入。

多年来，睿纳新一直强调这一问题。2021年，我们分析了这种仅限最不发达国家的做法如何与新兴的非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）相悖。我们2023年的中非合作论坛（FOCAC）贸易简报呼吁进行结构性改革，敦促采取更统一、覆盖整个非洲大陆的贸易策略。在北京，我们召集了非盟（AU）和中方利益相关者，审视了《非洲增长与机遇法案》（AGOA）、经济伙伴关系协定（EPAs）以及金砖国家（BRICS）等贸易框架，明确指出非洲需要的是稳定、具有变革性的贸易条件，而非零散、不一致的市场准入。

如今，北京做出了回应。中国的新政策认识到，非洲不仅仅是低收入国家的集合，更是一个拥有共同经济愿景的整体。此举使中国的贸易框架更好地契合了非洲的优先事项。

为投资创造公平竞争环境

这一政策转变的意义远不止于改善出口条件。它还有潜力大幅提升非洲国家对中国“走出去”制造商的吸引力。此前，制造商若从非最不发达国家的非洲国家向中国出口货物，需缴纳关税。这严重抑制了在非洲大部分地区进行工业产能投资的意愿。随着这一障碍的消除，竞争环境趋于公平——无论工厂设在埃塞俄比亚还是塞内加尔，如今都能在同等条件下向中国出口。这一举措开启了新的可能。非洲可以定位为中国供应链的竞争性基地——尤其是在低成本、高质量生产至关重要的行业。如果非洲各国政府与私营部门迅速行动，这将有望刺激工业就业岗位的创造、区域价值链的构建以及更强劲的贸易多元化。

从政策到实践：障碍犹存

但我们不能认为取消关税就能解决所有问题。关税仅是众多障碍之一，且往往并非最关键的那道坎。非洲企业在进入中国市场时，依然面临重重严峻挑战——

物流成本高昂且效率低下。语言障碍拖慢了谈判与营销进程。品牌塑造、产品包装和法规合规都需要专业支持。对中小企业（SMEs）至关重要的跨境电子商务成本高企且发展滞后。若缺乏针对性支持，优惠准入政策恐将难以充分发挥作用。

正因如此，睿纳新推出了“活力非洲”（Africa Reimagined），一个致力于助力非洲品牌在中国市场取得成功的专属平台。从化妆品到咖啡，我们为非洲企业提供培训、产品开发、法规通关指导以及买家对接服务。我们的目标是确保贸易准入真正转化为贸易成功。

连贯性和持续性至关重要

贸易优惠唯有服务于非洲更广泛的发展目标，才具有实质意义。这意味着必须将这一新的关税制度与非洲大陆自贸区（AfCFTA）以及各国的工业化战略协调一致。同时也需打造更好的实施推广工具——统一标准、简化海关程序、投资数字与实体基础设施。正是非洲以数据和外交为后盾、发出统一的声音，才促成了这一政策转变。未来，这种连贯性和持续性至关重要。

这也是向其他合作伙伴发出的一个明确信号：既然中国能够改革其做法，公平对待非洲国家，欧盟、美国及其他国家同样可以做到。正如我们在关于非盟（AU）加入二十国集团（G20）的文章中所主张的，重新平衡全球贸易关系需要一种连贯的、由非洲主导的方式。现在，是时候让世界其他地区以同样包容的框架，来呼应非洲的团结与雄心壮志了。

里程碑政策将激发持续动力

这一决定对非洲国家而言是一次外交胜利，也彰显了中国愿意倾听并调整的意愿。但这绝非终点，而是一个崭新的起点。当前的重点必须从政策宣示转向具体落实。

非洲各国政府应甄别具有高增长潜力的行业和企业，提供出口准备支持，并加强贸易便利化措施。中国方面，则应提供能力建设支持、透明的海关流程，以及供非洲企业展示其优质商品和服务的平台。

我们必须确保这项政策的红利，不仅仅惠及那些拥有深厚人脉或已具规模的企业。中小企业（SMEs）——尤其是由女性和青年领导的企业——必须成为这一转型的核心力量。

共建值得期待的未来

贸易绝非单纯的技术性问题——它关乎机遇、公平与权力格局。借助这一转变，非洲与中国有机会携手打造一种崭新的伙伴关系模式——包容、前瞻、互利共赢。

然而，机遇并不等同于必然的结果。没有切实的行动，零关税政策也可能收效甚微。非洲-中国贸易的下一篇章，必须以魄力、清晰思路和远见卓识来书写。

如今大门已然敞开，是时候携手共进，迈步向前了。

来源：非洲研究小组