当地时间9月23日至25日，应美国总统特朗普邀请，中国国家主席习近平对美国进行国事访问。这是特朗普5月访华后，两国元首在不到半年时间内实现的互访。
其间，两国元首就中美建设性战略稳定关系及重大国际地区问题深入交换意见，达成八点成果共识，核心政治成果是双方同意构建“基于尊重、公平、对等的中美建设性战略稳定关系”，为两国关系提供了更明确的战略指引。此外，双方在经贸、执法、人工智能、人文交流等多个具体领域达成了一系列合作共识。
图片新华社记者 谢环驰 摄
在全球外交政策界，中美关系被视为当今世界最具影响力的双边关系之一，其影响远远超出两国本身。国际社会一直存在对中美这两个大国发生冲突进而引发全球性危机的担忧，而不到半年时间两国元首实现互访，说明这种危机完全可以通过有效管控化解。
“修昔底德陷阱”理论认为，守成大国与崛起大国之间因相互不信任、猜疑和误判，很容易陷入对抗甚至走向战争。相关历史研究显示，过去500年中，被认为符合这一模式的十多种情形中，超七成最终走向战争。
然而，当前中美关系的发展正在使这一宿命论式的判断越来越缺乏说服力。当然，这并不意味着中美之间不存在矛盾和风险，双方仍需通过对话与合作妥善管控分歧。如果中美能够继续沿着双方共同承诺的战略稳定前行，这对世界尤其是非洲而言，意义不言而喻。
01. 中美关系趋稳，为非洲拓展战略空间
冷战结束后相当长一段时间里，非洲在大国战略议程中一度被边缘化，但随着新兴经济体加大对非合作，非洲重新被一些国家视为大国角力和意识形态、地缘政治竞争的舞台。
美国官员尤其习惯于从意识形态和地缘政治竞争的角度看待中国与非洲的合作。2012年，时任美国国务卿希拉里·克林顿访问非洲。在首站塞内加尔，她宣称美国代表的是一种“可持续的伙伴关系模式”，能够“创造价值，而不是攫取价值”，并暗指中国等其他国家与此不同。她还表示，美国将坚持捍卫民主和普遍人权，不会为了获取资源而对相关问题视而不见。然而，当时就有分析人士注意到，希拉里·克林顿此次非洲之行经过的大多数道路和机场项目在建设之时大都得到了中国的援助和支持。
奥巴马政府提出的“电力非洲”倡议也曾承诺为非洲约6000万户家庭和企业提供电力，但该倡议推进缓慢，其最初承诺的目标远未实现。
美国2025年发布的《国家安全战略》也承认，长期以来，美国对非洲的政策侧重于推广自由主义意识形态。文件提出，美国应转向与部分非洲国家建立伙伴关系，推动解决冲突、促进互利贸易，并从以援助为主转向以投资和经济增长为导向，进一步挖掘非洲丰富的自然资源和经济发展潜力。
2023年7月28日，在肯尼亚姆洛隆戈，Kilimall员工在仓库内分拣货物。新华社记者 李亚辉 摄
这一政策能否真正取得成效，关键在于华盛顿能否摆脱将中国视为非洲地缘政治竞争对手的思维定式，转而与非洲建立更广泛的国际合作网络，实现互利共赢。
作为全球关键矿产资源的重要储备地，非洲在能源转型中具有不可替代的作用，同时也是应对气候变化、遏制生态环境进一步恶化的重要力量。在不断演变的世界格局中，非洲正处于越来越重要的位置，也是中美两国致力于维护的战略稳定格局中的重要利益攸关方。
02. 从贸易便利化到发展合作，非洲迎来更多选择
中美关系在高层政治磋商与对话推动下不断发展，有望为非洲带来更多发展机遇。
中国不断深化对非贸易便利化政策，自2026年5月1日起正式对与中国建交的53个非洲国家实施100%税目零关税举措，且不附加政治条件、不要求对等开放，为相关国家扩大对华出口、推动经济结构转型提供了新的制度性保障。
中国这一政策是全球首个对所有非洲建交国的单方面、全覆盖零关税待遇，强调无条件、不设限期。这是继2024年12月对所有已建交最不发达国家实施零关税后的又一重大举措。
刚果（布）首批享受零关税政策的茯苓产品日前启运输华。这是9月1日在刚果（布）西部布恩扎省卢迪马市的松树林地拍摄的茯苓种植现场。新华社记者 郑扬子 摄
美国方面，美国参议院通过法案，将《非洲增长与机遇法案》有效期延长至2028年12月，使符合条件的非洲国家的1800多种产品继续享受免关税待遇。该法案自2000年实施以来曾多次延期，其间成效不一，但此次延期被广泛视为一项积极举措。
中美这两项贸易便利化政策，为非洲扩大对中美两大市场的出口提供了新的空间。更重要的是，如果中美能够逐步走向以合作而非对抗为特征的关系，非洲就不必被迫在中美之间选边站队，而是同双方开展合作，从自身利益出发拓展发展空间。
中国一贯表示，中非合作从不针对第三方，也不受第三方干扰，非洲国家有权自主选择合作伙伴。
当然，美国对华政策中的意识形态因素，以及华盛顿对中国参与非洲事务的疑虑，不可能因几次高层互动就彻底消失。但近期中美关系释放出的合作信号表明，大国关系仍存在通过对话管控分歧、避免对抗升级的空间。
历史和现实均表明，地缘政治动荡和贸易壁垒最终往往损人不利己。美国此前单方面加征关税、设置贸易壁垒造成的不良后果，不仅冲击了美国企业，也迫使美国重新审视相关政策——之后相关政策已经通过中美经贸磋商予以调整。与此同时，美国和以色列对伊朗的军事行动加剧了全球能源市场动荡，推高了能源价格，对包括非洲在内的各国经济均产生影响。这些事例说明，全球性问题需要通过对话与多边合作加以应对，而非诉诸对抗。
面对全球层面的紧张局势，中国一直积极倡导回归多边框架，通过多边机制解决分歧。中美元首会晤具有重要的国际影响，有望为双方处理双边问题以及应对全球性挑战创造更加有利的环境。
03. 非洲无须选边，多边合作仍是关键
对非洲而言，不必在中国与美国、东方与西方之间作出选择，意味着可以拥有更大的战略空间。非洲可以更加专注于自身核心利益，构建更加多元、广泛的全球伙伴关系。
从战略性矿产资源、气候变化到减贫、人力资本发展、贸易和投资；从中国提出的全球发展倡议，到美国强调的从援助转向伙伴关系的对非政策，再到欧盟从单纯经济援助向广泛伙伴关系转变的政策，都有可能与非洲自身的发展议程形成契合，为非洲带来更加具体的发展成果。非洲作为国际体系中的稳定力量，其重要性也有望进一步凸显。
对于非洲而言，能够作为独立行为体站在国际舞台上，而不被贴上意识形态代理人的标签，是大国合作可能带来的重要成果。这将有助于减少国际关系中的阵营对立和“代理人”政治。
当然，当前大国关系中已经出现的合作趋势能否持续仍有待观察。但一个稳定的国际秩序最终仍需要以多边体系为基础，而联合国体系应继续发挥核心作用。
7月22日，中国“吉祥方舟”号医院船从山东青岛某军港码头起航，赴非洲、南亚执行“和谐使命-2026”任务。新华社发（刘再耀摄）
中国提出的全球治理倡议，为构建更加包容的全球秩序提供了新的思路，有助于推动形成更加广泛参与、更加注重实际成果的全球治理体系。多年来，非洲经历了太多停留在承诺层面的国际合作，许多承诺并未真正转化为实际成果，中非合作则是其中较为突出的例外。一个以法治和包容性制度为基础的国际体系，有望形成更加明确的责任机制，使各国尤其是大国真正兑现承诺、承担责任。
中美关系朝着加强磋商与合作的方向发展，并不会成为解决所有全球问题、特别是非洲发展难题的“魔杖”。但这无疑为世界发展打开了一个值得关注的新篇章。对于非洲而言，中美关系每向合作与稳定迈出一步，都意味着带来更多战略空间和发展机遇。
作|者|介|绍
查尔斯·奥努奈居
尼日利亚中国研究中心主任
来源：聚焦中国
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