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南南合作路在何方?

2017年联合国全球南南发展博览会目前正在土耳其安塔利亚举行。本次博览会为期4天,以“时代变革背景下的南南合作”为主题,将主要展示全球范围内南南合作和三方合作创新实践,寻求和探索新型发展合作模式以及建立合作伙伴关系,促进可持续发展目标实现,同时关注科技发展、青年就业、粮食安全、农业发展等传统领域的南南合作,并将探讨和展示政务创新、大数据、人道与发展、和平与重建等领域的创新实践。联合国新闻特派记者在现场专访了本次博览会的组织方——联合国南南合作办公室的副主任王晓军,请她就南南合作的范畴、目前取得的成就和面临的挑战,以及中国在南南合作领域的参与和贡献进行了深入介绍。

 

全球南南发展博览会由联合国南南合作办公室于2008年启动。此次由土耳其政府主办、联合国南南合作办公室负责协调和组织的第九届全球南南发展博览会吸引了来自约110个国家和地区的700多名代表与会。联合国南南合作办公室副主任王晓军在专访中指出表示,世界正处在一个变革的时代,这个时代给南南合作提出了非常多的挑战。

联合国南南合作办公室副主任王晓军

“南南合作有着优秀的传统和悠久的历史,但近年来这个世界在以非常快的速度发生变化。可持续发展总的全球共同愿景给人们提出的挑战是:怎么样能够让人人都分享这种进步的利益,就是不落下任何一个人。这是很重要的,今天我们发现世界并不太平,仍然面临着非常多的挑战,包括自然灾害的挑战,气候变化等。这些都需要南南合作重新思考。”

王晓军表示,南南合作这一概念简单地说就是发展中国家互相帮助。的确,很多人都在问,南南合作的概念是否就是地理上的南方的意思?在五十年代的时候,当时拉丁美洲、非洲,还有亚洲的一些国家在万隆举行会议,当时发展中国家大部分处于南半球,所以就有了这样的一个名词――南南合作。总的来说,就是指发展国家之间的合作。还有一个概念叫三方合作,就是在发展中国家合作的同时有发达国家的支持和参与。

 

目前,许多发展中国家的经济出现了腾飞,所发挥的作用也今非昔比。在这一新的形势下,传统的援助概念是不是需要改变? 南南合作与发达国家援助方式之间存在什么样的关系?这些都需要人们、特别是发展领域的政策研究者对此进行认真思考。

王晓军指出,“南北合作依然重要,南南合作是一种有益的补充。南南合作不应该简单地理解成是发展中国家出资金来支持其他发展中国家合作。当然这也是其中的一种方式。但是南南合作的独特之处就在于,它推进知识的合作和知识的分享。因为发展中国家中很多国家经历类似,所以在发展中国家发现和推广的一些解决方案对其它发展中国家会更加相关。分享能力的建设、人员互相交流这些方面恰恰是南南合作的优势。”

王晓军表示,南南合作注重知识的分享、能力的提高。以中国和非洲的经验交流为例,中国的一些非政府组织和一些公司正在参与“非洲制造”倡议,目的就是提高非洲的制造能力。中国有很多制造业方面的经验可以和非洲分享,同时也可以将一些国际贸易机会提供给非洲共同合作。帮助非洲建立工业园区就是其中的一种实践。南南合作帮助非洲国家抓住经济腾飞的机会也为当地创造了就业。此外,还有小岛屿国家共同制订发展愿景、制订最不发达国家行动方案,这意味着南南合作很多时候是发展中国家结成一个共同的联盟,为他们共同面临的问题寻求一个优良的解决方案,也对全球治理提出了很好的解决办法,使其更加包容、更能反映发展中国家的呼声。王晓军在专访中强调,南南合作的特殊性要求人们需要换一个思路去想问题和解决问题。

联合国南南合作办公室副主任王晓军

“我们做发展的很多都是在学习和工作过程中自觉和不自觉地在遵循很多南北合作的原则。南南合作其实有自己的很多原则,比如说尊重国家主权、真正的平等合作、互利共赢。这些其实都是一些南南合作的特点。还有就是知识的分享,不一定就是资金的注入…另外,南南合作相对来说有的时候会非常有一些碎片感,就是说国家之间达成了一些协议,就开始推行了。很多时候是单向的一些项目。怎么能够有一个平台让这个南南合作更加系统化、更加规模化,能够让更多人受益,这也是一个值得思考的问题。”

作为世界上最大的发展中国家,中国对这个在发展中国家开展合作的平台有着什么样的期待呢?王晓军表示,中国对南南合作一直给予坚定的支持。

王晓军说,“中国在发展合作和发展援助中一直履行南南合作的原则。中国在这方面是全方位的支持。第一,中国为南南合作提供资金。从2015年习近平主席在联大做出郑重宣布后,中国陆续成立了南南合作援助基金、南南合作气候变化基金等。在中国的倡导下与其他国家成立了亚投行,在资金上确实出了很大的力。那么这只是南南合作的一部分。在知识合作上,我觉得中国现在也越来越意识到要把中国的理念和一些成功的做法,通过知识分享的形式传播给全世界其他国家的人们。中国最近还成立了国际发展知识中心。另外中国还在能力建设方面发挥了很重要的作用。我们都知道中国为海外来中国接受培训的人员提供了很多奖学金。中国最近成立了南南合作学院为发展中国家培养人才。所以无论是从资金知识还是从能力建设方面,中国都做出了很大的努力。”

王晓军表示,中国最大的贡献是将南南合作上升到了一个战略的高度。中国的“一带一路”倡议就是一个好的范例。该倡议从五个优先领域——上到政策衔接,下到民心相通,中间包括一些最实在的基础设施建设、经贸合作,都是对南南合作的很大促进。发展中国家非常欢迎这种实实在在合作。

王晓军指出,南南合作是一个全世界共同讨论的课题。南南合作从五十年代开始发展,经历了很多的不同的阶段。在1978年的时候在阿根廷的布宜诺斯艾利斯举行了第一届南南合作全球大会。在那次大会上,把支持南南合作列入了联合国工作的一个主要内容。经过四十年的发展,特别是在可持续发展这个议程的大背景下,人们应该好好的共同来界定南南合作更清晰的概念。联合国成员国决定在2019年的3月份在布宜诺斯艾利斯举行第二届高级别南南合作大会。各国政府、非政府组织和相关的关心南南合作的各界人士都可以很好地利用这个机会,为大会献计献策,来影响全球的政策制定。