中国与国际发展报告 | 亚洲地区国际发展合作

▌编者按

2023年12月15日，商务部研究院国际发展合作研究所发布首部全景式国际发展合作年度研究报告——《中国与国际发展报告2023-2024》，详细分析了当前国际发展面临的机遇与挑战以及各方的政策动向与实践特征，并对全球发展倡议的八大议题展开重点分析。为便于读者了解报告内容，我们摘录系列核心观点，分次发布。

 《中国与国际发展报告2024-2025》将于12月举办的第五届中国与国际发展论坛期间正式发布，敬请期待！

亚洲地区政治社会形势复杂，经济复苏韧性中蕴藏挑战。当前，亚洲地区不但面临着深刻的传统安全挑战，也面临着层出不穷的非传统安全挑战。传统安全方面，亚洲各地区的政治及军事冲突隐患及可能带来的人道主义灾难对该地区和平与发展构成挑战。在南亚地区，多国政府面临政局动荡及边境冲突压力，克什米尔危机深化，印巴关系陷入焦灼。巴基斯坦国内政坛经历全国性抗议。孟加拉国反对党于2022年底发起大规模反政府抗议活动。斯里兰卡自经济危机后尚未能组建有力政府。阿富汗在塔利班临时政府执政后，国内仍面临冲突动乱，经济重建困难重重，当地人民生活受到极大影响。在东南亚地区，缅甸政局风险不断，北部果敢地区战事升级。柬埔寨与越南面临边境矛盾激化风险。泰国选举一波三折。对西亚地区而言，2023年该地区多个国家政治经济及社会形势复杂，面临严峻的内外安全挑战，长期的冲突和战乱导致居民流离失所，特别是2023年10月升级的本轮巴以冲突已造成上万人死亡，巴勒斯坦方面出现大量平民伤亡，加沙地带出现灾难性的人道主义危机，约有160万人流离失所，占该地区人口的六成以上。同时，恐怖主义组织如“基地”组织和“伊斯兰国”等常年活跃于该地区，对居民的安全和正常生活构成严重威胁。在朝鲜半岛问题上，美日韩提出“核共享”概念，加剧半岛紧张局势，2023年，朝鲜加速发射弹道导弹及核试验进程，朝鲜半岛核危机持续深化。在中亚地区，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的边境问题悬而未决，大国在该地区已开始新一轮地缘政治对抗，中亚各国内部也面临着宗教冲突、恐怖袭击等社会安全问题。

域外大国对亚洲的干预也加剧了该地区的矛盾冲突。2023年，美国在大国竞争的战略基调下，持续向亚太地区投射资源，强化“美日印澳”等多个同盟体系。2022年底，日本政府借助与澳大利亚防卫合作契机明确提出日本将发展可对敌方导弹基地发起直接攻击的“反击能力”,并将大幅提升防卫预算。以美国为首的北约也在逐步拓展与所谓“亚太伙伴”的合作关系，借机扩大在亚洲的影响力。未来，日本在该地区防卫力量的强化及北约多国势力的介入或将给亚太地区安全格局带来负面影响，加剧地缘政治的紧张态势。

在非传统安全方面，多重问题制约着亚洲的长期发展。在环境问题上，快速的经济增长和过高的人口负荷导致亚洲自然资源的使用急剧增加，环境破坏严重，亚洲成为全球温室气体排放的主要地区之一。据亚太经社会估计，包括极端天气及生物多样性损失等气候变化相关的连锁影响给亚洲造成的损失或将达到区域内GDP的4.4%,其中对巴基斯坦、印度和菲律宾三国造成的损失超过其GDP的7%。在自然灾害方面，仅2023年，亚洲就经历了阿富汗地震、土耳其和叙利亚地震、巴基斯坦持续数月的洪水、缅甸超级气旋风暴“穆查”、尼泊尔地震等多场特大自然灾害，给当地造成重大人员财产损失，甚至进一步酿成人道主义危机及深刻的社会发展矛盾。在卫生方面，亚洲特别是东南亚、南亚地区人口密度大，传染性疾病多发，包括艾滋病、疟疾、脊髓灰质炎和跨国界的人畜共患病等，而亚洲尚不完善的医疗基础设施及社会管理体制对该地区的传染病控制持续构成挑战。此外，恐怖主义、战争及自然灾害等造成的流离失所人群以及基于性别的剥削等，都是亚洲发展所需面对的痼疾。

尽管面临着复杂深刻的发展矛盾和困境，亚洲地区总体仍然具有较好的发展前景和机遇。从经济方面来看，国际货币基金组织数据显示，2022年亚洲新兴和发展中经济体的平均经济增速约为4.5%,2023年这一数值有望上升至5.3%,然后在2024年放缓至5.0%。随着全球金融环境有所缓解、新冠疫情下供应链扰动的消退和服务业回归繁荣，亚洲经济体正大步向前迈进，预计仅中国和印度两国就将贡献2023年全球经济增长的一半以上，此外，亚洲其他地区对全球经济增长的贡献度也将达到四分之一。柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南都恢复了疫情前的强劲增长。受益于强劲的出口、更温和的通胀和较为稳健的经常账户，亚洲货币也比发达市场货币更为坚挺。亚洲经济成为目前全球经济放缓背景下的一大亮点（见下图）。

虽然亚洲经济的短期前景良好，但重要的长期挑战依然存在。首先，虽然当前亚洲通胀走势处于正轨，但核心通胀目前仍高于目标水平，各国央行仍需警惕未来的通胀风险。其次，许多亚洲国家的金融脆弱性有所上升，疫情期间的财政赤字和过去一年长期利率的上升加剧了公共部门的债务负担，不少亚洲国家都面临着债务困境，表明当局需要在控制通货膨胀和维护金融稳定之间进行微妙的政策权衡取舍。最后，面临着欧美消费者削减开支导致全球贸易放缓、地缘政治对资本流动和供应链的影响，以及环境趋于正常和政策支持的减少，亚洲2024年的经济增速可能面临回落。

中国重视与亚洲国家发展合作，推动共享发展成果。亚洲一直是中国援助的重点区域。根据2021年《新时代的中国国际发展合作》白皮书，中国对亚洲地区的援助占援助总额的36.82%。中国历来秉持以平等互利、不附带条件为核心的对外援助八项原则，以及亲诚惠容的周边外交理念，始终将周边置于中国外交全局的首要位置，同亚洲各国一道，坚定不移走长期睦邻友好、共同发展繁荣的正确道路，与亚洲国家开展密切的发展合作。在中国于2022年公布的首批全球发展倡议项目库50个项目清单中，有25个项目的受益国为亚洲国家或包含亚洲国家，援助领域涵盖减贫与粮食安全、抗疫与疫苗、气候变化和绿色发展、工业化以及数字时代互联互通等各领域。

近年来，随着“一带一路”倡议的稳步推进，一大批标志性项目在亚洲落地开花：东盟地区第一条高铁雅万高铁开始运行、柬埔寨第一条高速公路金港高速通车、巴基斯坦卡洛特水电站投入运营、泰中罗勇工业园发展态势良好……随着倡议的持续推进，亚洲地区互联互通布局不断完善，贸易畅通程度不断提升，基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”不断深化。2023年10月，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京胜利召开，习近平主席在开幕式上宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，包括亚洲国家在内的各方表示，期待继续加强合作，推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，为促进国际合作、推动全球经济增长、加速落实联合国2030年可持续发展议程作出更大贡献。

2023年10月24日，纪念亲诚惠容周边外交理念提出10周年国际研讨会在京举行。王毅在致辞中表示，要深化同周边国家友好合作和利益融合，在亚洲共同打造“一带一路”示范区，打造全球发展倡议先行区、全球安全倡议实验区以及全球文明倡议实验区。尽管面临一系列挑战，但亚洲地区发展前景可期、振兴当时。未来中国将继续与亚洲各国深入开展国际发展合作，共同构建和平安宁、繁荣美丽、友好共生的亚洲家园，为构建亚洲命运共同体和人类命运共同体贡献更多智慧和力量。

——摘自《中国与国际发展报告：透视与展望2023-2024》第八章“亚洲地区国际发展合作”

（撰稿人：杨冬婉，商务部国际贸易经济合作研究院国际发展合作研究所研究实习员）

来源：中国与国际发展