▌编者按
2023年12月15日，商务部研究院国际发展合作研究所发布首部全景式国际发展合作年度研究报告——《中国与国际发展报告2023-2024》，详细分析了当前国际发展面临的机遇与挑战以及各方的政策动向与实践特征，并对全球发展倡议的八大议题展开重点分析。为便于读者了解报告内容，我们摘录系列核心观点，分次发布。
《中国与国际发展报告2024-2025》将于12月举办的第五届中国与国际发展论坛期间正式发布，敬请期待！
拉美地区政治风险上升，经济增长乏力。全球来看，拉美和加勒比地区并非经济社会发展最落后的地区，相反具有较好基础。但由于政局动荡、贫富分化等长期发展难题未得到有效解决，拉美和加勒比地区的主要发展指标并不乐观。一方面，相比其他发展中国家，拉美和加勒比地区的发展处于中等及以上水平。拉美和加勒比地区共有33个国家，其中中高收入国家19个、高收入国家9个、中低收入国家5个，没有低收入国家。从人均GDP来看，2023年南美国家人均GDP为9310美元，中美洲国家为7360美元，加勒比国家为6450美元，与之形成对照，非洲国家为2140美元，撒哈拉以南非洲国家仅为1820美元。另一方面，2020年以来新冠疫情、乌克兰危机、美联储加息等多重因素叠加，导致拉美和加勒比国家府院矛盾进一步加剧，抗议活动、示威游行等突发性事件频发，政治风险显著上升。截至2023年3月10日，拉美和加勒比地区新冠疫情死亡病例总数约为176.2万人，在全球受新冠疫情影响最严重的20个国家中，秘鲁、墨西哥、巴西、智利分别高居第一位、第二位、第五位和第九位，死亡率分别为4.9%、4.5%、1.9%、1.2%。在有数据的15个拉美和加勒比国家中，2021年极端贫困率均值为6.3%,其中哥斯达黎加（15%）、玻利维亚（9.9%）、巴西（8.3%）、厄瓜多尔（7.6%）、巴拉圭（6%）等国家极端贫困率较高；贫困率均值为15.8%,其中哥伦比亚（35.4%）、玻利维亚（29%）、萨尔瓦多（28.5%）、阿根廷（27.9%）、巴西（24.3%）等国家贫困率较高。
政治方面，根据爱德曼公司（Edelman）发布的《2023年全球信任度晴雨表》,在全球28个国别案例中包括墨西哥、巴西、阿根廷、哥伦比亚4个拉美国家，其中墨西哥的信任指数为61%,从2022年的“中性”区间（50%～59%）上升至“信任”区间（60%～100%）,巴西、哥伦比亚信任指数分别为53%、51%,位于“中性”区间，阿根廷信任指数为42%,位于“不信任”区间（1%~49%）。具体到政府信任度，上述四国均位于“不信任”区间，其中阿根廷政府信任指数位于样本国家末位，仅为20%,比2022年下降2个百分点。
外交方面，随着左翼领导人在巴西、哥伦比亚等国家总统选举中获胜，巴西、墨西哥、哥伦比亚、智利、尼加拉瓜、委内瑞拉、古巴等均由左翼或中左翼政党执政。上述国家政府对内主张发展经济、减少贫富差距、对外强调独立性，在国际关系趋于紧张的背景下持更加多元平衡的世界观和大国关系观，主张独立、灵活开展多元平衡外交，积极发出拉美声音、提出拉美主张，力争在大国竞争中实现本国利益，但美国对该地区对外关系仍具有较大影响力。
经济方面，联合国拉美经委会数据显示，拉美和加勒比地区2022年GDP增速为3.8%,其中哥伦比亚（7.4%）、阿根廷（5.2%）、墨西哥（3.0%）、巴西（2.9%）、智利（2.4%）等主要经济体增速较2021年均大幅回落。国际货币基金组织预测2023年地区经济增速降至1.7%,巴西、墨西哥、阿根廷、哥伦比亚、智利增速分别降至1%、1.1%、2%、2.1%和-0.9%。
整体而言，上述情况使拉美和加勒比地区的援助需求急剧增加，同时巴西、墨西哥、智利等地区主要国家发展合作的意愿和能力下降，导致援助需求与供给之间的鸿沟进一步加大，发展和减贫仍是地区国家政府施政重点。
中国的拉美政策环境向好，援助项目稳中有进。中国于2008年和2016年发布了两份《中国对拉美和加勒比政策文件》。目前，中国同26个拉美和加勒比国家建立了外交关系。近年来建复交工作取得重大进展，2017年同巴拿马建交，2018年同多米尼加和萨尔瓦多建交，2021年同尼加拉瓜复交，2023年同洪都拉斯建交。中国同委内瑞拉建立了全天候战略伙伴关系，同巴西、墨西哥、秘鲁、智利、阿根廷、厄瓜多尔等建立了全面战略伙伴关系，同玻利维亚、乌拉圭、哥伦比亚建立了战略伙伴关系，同苏里南建立了战略合作伙伴关系。中国同22个拉美和加勒比国家签署了共建“一带一路”合作文件，截至2021年，中国在拉美地区累计实施了192个基础设施建设项目，“一带一路”项目总投资金额达983.8亿美元，为当地社会提供了67.4万个就业岗位。中国同智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔四个拉美国家签署了自由贸易协定，中国是拉美地区第二大贸易伙伴，拉美是中国第二大直接投资目的地，中国已连续13年保持巴西最大贸易伙伴地位，同时是阿根廷、智利、秘鲁和乌拉圭的第一大贸易伙伴。巴西、秘鲁、委内瑞拉、玻利维亚、智利、阿根廷、厄瓜多尔等已加入亚洲基础设施投资银行，委内瑞拉申请加入金砖国家组织，巴西前总统迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）于2023年3月担任金砖国家新开发银行行长。中国和拉美之间在政治、经济、金融等各领域的全方位合作为双方发展合作提供了良好环境。
2022年2月，中拉在新冠疫情后首启元首外交，厄瓜多尔总统拉索（Guillermo Lasso）、阿根廷总统费尔南德斯（Alberto Fermández）访华并出席北京冬季奥运会开幕式。2022年4月29日，时任国务委员兼外长王毅和多米尼克代总理奥斯特里（Reginald Austrie）共同主持中国和加勒比建交国外长会。在2023年1月24日举行的拉美和加勒比国家共同体第七届峰会上，习近平主席应邀向峰会作视频致辞。习近平指出，拉美和加勒比国家是发展中国家的重要组成部分，也是全球治理的积极参与者和贡献者，拉共体已经成为全球南南合作不可或缺的推动力量，为维护地区和平、促进共同发展、推进区域一体化发挥了重要作用。中方愿同拉美和加勒比国家继续守望相助、携手共进，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体，共同开创更加美好的未来。
2020年，新冠疫情暴发后，中国是最早向拉美和加勒比提供疫苗援助的国家。中国向拉美国家提供疫苗援助1821万剂，占中国疫苗援助总量的3.52%;向哥斯达黎加援助10万件防护服，在接受中国防护服最多的国家中排第七位；向玻利维亚援助203万只口罩，在接受中国口罩最多的国家中排第六位；向古巴援助25.2万只N95口罩，在接受中国援助N95口罩最多的国家中排第四位。2021年7月底以来，中国已向古巴提供包括呼吸机、制氧机、抗原检测试剂、个人防护设备、医用耗材和药品等在内的多批物资。
2021年中国提出全球发展倡议以来，多米尼克、古巴、尼加拉瓜等拉美和加勒比国家支持全球发展倡议。2022年9月20日举行的“全球发展倡议之友小组”部长级会议宣布了全球发展倡议项目库首批项目清单，包括古巴家具可持续生产等2个项目，尼加拉瓜和秘鲁抗疫物资项目，玻利维亚平板电脑项目，安提瓜和巴布达毒品检测实验室项目，萨尔瓦多粮食和化肥援助项目等。2023年10月，在中国和智利两国元首共同见证下，双方签署关于推动落实全球发展倡议的谅解备忘录。同年10月23日，哥伦比亚总统乌雷戈访问中国期间，两国签署《关于建立战略伙伴关系的联合声明》,双方鼓励为环境和气候领域提供发展融资，与非洲和加勒比地区的伙伴国家在促进再工业化，特别是应对自然灾害和农业问题等发展领域实施三方合作。
——摘自《中国与国际发展报告：透视与展望2023-2024》第十章“南太平洋岛国国际发展合作”（撰稿人：郭语，商务部国际贸易经济合作研究院《国际经济合作》主编、副研究员）
来源: 中国与国际发展
中国南南合作网 
