天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。
2024年注定将在历史长河中留下深刻的印迹。作为全球“超级大选年”，2024年见证了70多个国家和地区的重要选举，其中超过一半是南方国家，选举结果对全球政治版图产生了深远影响，带来发展合作供给端和需求端的全新局面。联合国2030年可持续发展议程进展滞后，贫富鸿沟扩大、地区冲突频发、气候危机加深、供应链不稳以及技术规范和数据治理的不确定性，导致全球发展的不确定性和不稳定性进一步增加。在多重挑战叠加常态化、地缘政治博弈加剧的背景下，全球发展合作的安全化趋势显现。面对乱局、变局，国际社会正在通过改革创新以实现破局、开拓新局，其中“全球南方”的主导性显著提升。9月，以“多边解决方案，创造美好明天”为主题的联合国未来峰会上，各国领导人通过了《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《子孙后代宣言》，承诺加强国际合作，进一步发展多边主义框架，适应未来发展，努力建设一个安全、和平、公正、平等、包容、可持续和繁荣的世界。联合国秘书长古特雷斯称之为“朝着更有效、更包容、更网络化的多边主义迈出的一步”。
知常明变者赢，守正创新者进。中国高举构建人类命运共同体旗帜，对标中国式现代化目标任务，深化援外体制机制改革，开拓融资渠道创新，积极推动国际发展合作转型升级、提质增效。2024年，中国迎来了和平共处五项原则发表70周年，以及周恩来总理1964年访非期间提出的《中国政府对外经济技术援助的八项原则》60周年。6月28日，在和平共处五项原则发表70周年纪念大会上，习近平主席宣布了一系列支持“全球南方”合作举措。9月4日至6日，中非合作论坛峰会在北京举行，将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体。10月23日，在金砖国家领导人第十六次会晤上，习近平主席深刻阐述推动“大金砖合作”高质量发展的中国主张。11月18日，习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会上宣布中国支持全球发展的八项行动，呼吁携手构建公正合理的全球治理体系。一系列主张和举措，勾勒出中国团结“全球南方”、深化发展合作的中国理念、中国方案和中国行动，积极引领“全球南方”发展壮大。
透视发展中国家和地区。2024年亚洲多国大选加剧地缘政治格局变动，地区发展不平衡不充分特点突出，发展挑战与援助需求的多元化趋势加剧。非洲地区在政治安全、经济增长、贫困与粮食安全以及气候变化等多领域面临挑战，多国积极拓展对非援助及发展合作，中非合作论坛北京峰会提出的“十大伙伴行动”将为中非合作注入新动力。南太平洋岛国虽受援水平较高，但面临资源匮乏、气候变化加剧、发展合作政治性凸显等挑战。拉美和加勒比作为新兴市场国家最集中的地区之一，成为全球发展合作的重要力量。新形势下，中拉正携手推动发展合作走向更加全面深入的共赢格局。
总结发展合作提供方动向。美国继续通过发展援助维持其在全球卫生、气候变化、人道主义等领域的国际影响力，对内开展机构改革，提高工作效率；大选后，特朗普的“美国优先”议程下对外援助不确定性增加。德国坚持女性主义发展政策导向，突出气候、能源、经济发展议题，官方发展援助规模与发展合作预算均呈下降趋势。英国在新政府的领导下重审发展合作，致力于“重拾”负责任大国形象，但在境内难民支出增长、专业人才流失、援助预算受限等多重挑战下，其援助体系改革仍面临严峻考验。日本迎来官方发展援助七十周年，安全化战略转型的初步影响逐渐显现，以“共同创造”（co-creation）的新理念定位日本援助的未来。法国发展援助呈现战略收缩和政策调整特点，持续推进资源整合，强调绿色议程与社会议程的结合。欧盟发展合作的地缘政治导向更加凸显，对乌克兰、中东和中亚地区的关注增加，人道主义援助继续成为重点投入领域，“全球门户”倡议总体进展较为有限。金砖国家实现历史性扩容，并形成了“政治安全、经贸财金、人文交流”三轮驱动的“大金砖”合作格局，各成员国积极在发展合作领域发出更多“南方声音”。
聚焦发展议题与领域。多边国际发展合作在解决全球发展问题中的重要性进一步强化，中国应通过创新全球发展和南南合作基金等渠道，拓展全球发展合作。传统人道危机肇因与气候变化、环境退化、经济衰退等因素复合带来新型风险，人道援助体系面临筹资低谷和体系固化等挑战。粮食安全的内涵不断丰富，全球粮食安全形势恶化趋缓但依然严峻，国际社会不断升级粮食安全援助行动，中国正以全球发展倡议为引领加强该领域合作。全球气候持续恶化，气候变化南南合作议题的必要性愈发凸显，中国为其他发展中国家提供资金、技术、能力建设等实质性帮助，承担全球气候治理大国责任。可再生能源是人类能源的新出路，混合融资、国家平台、多边议题联盟等新的合作形态正在重塑这一产业面对宏观经济、营商环境和地缘政治等多重压力的韧性。发展中国家对国际科技发展合作需求迫切，发达国家纷纷建立梯次化的“科技合作联盟”，将科技竞争与价值观捆绑，国际科技发展合作成为各国科技外交的战略选择。国际抗疟合作领域呈现可喜的新形势和新动向，针对疟疾防控的卫生发展援助上升，多边机制的协同与非国家行为体的参与提升了全球疟疾防控的能力。发展中国家仍面临孕产死亡居高不下、青少年计划生育缺口严重、母婴营养状况堪忧等多重生殖健康挑战，中国在分享生殖健康发展的技术经验、打造公共产品等方面具备相当潜能。
道阻且长，行则将至。
发展合作，是推动构建人类命运共同体的应有之义，是弘扬全人类共同价值的重要载体，深度契合人类生存与发展的需要，体现世界各国人民的利益和愿望。正如习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会讲话中强调的那样，“当今世界百年变局加速演进，人类发展面临的机遇和挑战前所未有......世界繁荣稳定不可能建立在贫者愈贫、富者愈富的基础之上，各国应该推动更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展。”在事关全球发展的重大议题上，中国不断加大投入，提供中国方案，贡献中国智慧，展现了一个负责任大国的担当。面向未来，中国将继续致力于全球发展合作，广泛参与全球治理，分享中国式现代化的实践经验，与世界各国共同应对全球性挑战，为实现2030年可持续发展目标贡献中国力量。
来源：中国与国际发展
中国南南合作网 
